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近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了加快提升我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理水平的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施要求等，搭建起產(chǎn)品碳足跡管理體系總體框架，支持企業(yè)按照市場(chǎng)原則自愿開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，響應(yīng)了近年來(lái)市場(chǎng)對(duì)于建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的迫切需求，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域制度空白，是指導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的綜合性文件，意義十分重大。
一、產(chǎn)品碳足跡管理是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具
碳足跡（Carbon Footprint）是用來(lái)衡量個(gè)體、組織、產(chǎn)品或國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)，直接或間接導(dǎo)致的二氧化碳排放量的指標(biāo)。目前國(guó)際社會(huì)和學(xué)術(shù)界對(duì)于碳足跡的確切定義還存在爭(zhēng)議，但一般認(rèn)為是指人類(lèi)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)導(dǎo)致的溫室氣體排放量，以二氧化碳及其等價(jià)二氧化碳排放量進(jìn)行衡量。產(chǎn)品碳足跡則是指某產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)乃至廢棄回收的全生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的碳排放，可根據(jù)需要合理設(shè)定具體核算的范圍邊界。
碳足跡并非是一個(gè)新概念，世界范圍內(nèi)存在的多種產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要以由各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體頒布的標(biāo)準(zhǔn)為主，應(yīng)用較為廣泛的有英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)BSI制定的產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)PAS 2050、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO 14067，以及世界資源研究所與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)共同發(fā)布的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）中的《產(chǎn)品生命周期核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》等。隨著近年來(lái)國(guó)際氣候合作和博弈的日趨升溫，多國(guó)政府正嘗試將碳足跡核算和管理納入政策工具，如歐洲制定了產(chǎn)品環(huán)境足跡指南（PEF），提出了包括碳足跡在內(nèi)的16種資源環(huán)境影響類(lèi)型指標(biāo)，并將其作為多項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
建立產(chǎn)品碳足跡管理體系能夠有力支撐消費(fèi)端節(jié)能降碳。為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要推動(dòng)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”有機(jī)結(jié)合，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩端共同發(fā)力，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。從我國(guó)當(dāng)前的“雙碳”政策體系看，政策發(fā)力點(diǎn)主要以生產(chǎn)端為主、消費(fèi)端為輔，這也是當(dāng)今世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法。但是，當(dāng)綠色低碳領(lǐng)域制度改革逐漸步入“深水區(qū)”后，傳統(tǒng)政策手段便顯露出缺點(diǎn)和不足，即難以有效挖掘消費(fèi)側(cè)的降碳潛力，無(wú)法充分激發(fā)市場(chǎng)低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力。消費(fèi)端的激勵(lì)政策之所以難以施行，主要原因之一就是難以對(duì)消費(fèi)品的綠色低碳屬性進(jìn)行量化評(píng)估。產(chǎn)品碳足跡能夠通過(guò)清晰直觀標(biāo)注碳排放數(shù)據(jù)，幫助有綠色消費(fèi)偏好的消費(fèi)者準(zhǔn)確認(rèn)知產(chǎn)品綠色低碳屬性，激發(fā)廣大社會(huì)公眾主動(dòng)參與應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。另一方面，產(chǎn)品碳足跡管理能夠助力綠色金融、碳普惠、綠色消費(fèi)等政策工具更好發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)有效的金融支持和政策激勵(lì)。
建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于加快產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，許多跨國(guó)公司提出了自身碳中和目標(biāo)，并將其延伸至相應(yīng)的供應(yīng)鏈企業(yè)。例如，寶馬宣布到2030年單車(chē)全生命周期碳排放較2019年降低40%，據(jù)此對(duì)原材料采購(gòu)、部件生產(chǎn)乃至回收環(huán)節(jié)提出了要求；目前國(guó)內(nèi)已有300家左右綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于統(tǒng)一碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于提升我國(guó)綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。縱觀全球碳排放管理政策發(fā)展趨勢(shì)，以碳足跡為核心的供應(yīng)鏈體系已經(jīng)初見(jiàn)端倪，預(yù)計(jì)未來(lái)將有更多國(guó)家和企業(yè)對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品提出碳足跡管理要求。建立我國(guó)自主的產(chǎn)品碳足跡管理體系，有助于加快建立適合我國(guó)國(guó)情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、背景數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)量認(rèn)證體系，更好融入和引領(lǐng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國(guó)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、產(chǎn)品碳足跡核算專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍也將獲得更為廣闊的成長(zhǎng)空間，為積極參與國(guó)際碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算制度國(guó)際影響力奠定良好基礎(chǔ)。
二、統(tǒng)籌有序推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
產(chǎn)品碳足跡管理體系覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會(huì)影響大，必須增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、前瞻性和實(shí)操性。《意見(jiàn)》提出制定核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、建立背景數(shù)據(jù)庫(kù)、出臺(tái)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、加強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)等五項(xiàng)碳足跡管理體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，共同形成了相對(duì)完善的制度設(shè)計(jì)。
前三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋碳足跡管理體系基礎(chǔ)能力建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其一是規(guī)則環(huán)節(jié)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定擬優(yōu)先制定核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品，加快研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)主管部門(mén)也可組織相關(guān)企業(yè)研究制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。由行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)采信清單，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。其二是數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)節(jié)，建立相關(guān)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。支持有能力的單位和團(tuán)體在明確標(biāo)注數(shù)據(jù)來(lái)源的基礎(chǔ)上，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)同行評(píng)議、交叉校驗(yàn)以及數(shù)據(jù)溯源性核驗(yàn)。規(guī)范各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)際碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商按照市場(chǎng)化原則與中國(guó)碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展合作。其三是認(rèn)證環(huán)節(jié)，《意見(jiàn)》提出要在建立并完善核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和背景數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，明確標(biāo)注產(chǎn)品碳足跡的量化信息。后續(xù)相關(guān)部門(mén)將專(zhuān)門(mén)制定碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)原則自愿開(kāi)展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。
后兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要是從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡的應(yīng)用。產(chǎn)品碳足跡不僅關(guān)系到國(guó)內(nèi)產(chǎn)品流通，也涉及國(guó)際貿(mào)易，因此相關(guān)管理制度必須兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際推廣應(yīng)用。從國(guó)內(nèi)看，要豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)是充分發(fā)揮碳足跡管理對(duì)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品碳足跡管理制度，適時(shí)將碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)碳標(biāo)識(shí)在消費(fèi)品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，支持碳足跡核算結(jié)果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據(jù)。從國(guó)際看，此前我國(guó)在碳足跡領(lǐng)域的發(fā)聲較少，在未來(lái)我國(guó)將主動(dòng)推動(dòng)碳足跡國(guó)際銜接與互認(rèn)，重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)際碳足跡方法學(xué)研究，加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)方的溝通對(duì)接，鼓勵(lì)碳足跡相關(guān)的國(guó)際交流和合作。
三、以產(chǎn)品碳足跡為支點(diǎn)，加快綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型
隨著碳達(dá)峰碳中和工作逐步走深走實(shí)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始關(guān)注自身在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的排放，更多的消費(fèi)者希望了解自己生活和消費(fèi)中蘊(yùn)含的碳排放，產(chǎn)品碳足跡管理正是支撐上述目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度。為確保碳足跡管理體系建設(shè)工作有力有序推進(jìn)，《意見(jiàn)》明確了三方面工作要求。
一是統(tǒng)一規(guī)范、循序漸進(jìn)。碳足跡管理工作最怕的就是一個(gè)“亂”字，在方法不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者沒(méi)有權(quán)威方法可以遵循，不規(guī)范的證書(shū)和標(biāo)簽泛濫，在市場(chǎng)上極易造成糾紛，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。《意見(jiàn)》明確提出要以方法和標(biāo)準(zhǔn)為先，就是要明方法、定邊界，為市場(chǎng)帶來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，由于不同產(chǎn)品對(duì)碳足跡的敏感性各不相同，沒(méi)有必要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有消費(fèi)品的碳足跡“全覆蓋”，應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)鏈上下游接受程度高、受?chē)?guó)際貿(mào)易壁壘影響較大的行業(yè)為切入點(diǎn)，逐步完善相關(guān)方法和體系。
二是企業(yè)自主、市場(chǎng)導(dǎo)向?！兑庖?jiàn)》明確，企業(yè)將按照自愿原則開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)工作。在碳標(biāo)識(shí)制度建立之后，是否貼標(biāo)、貼標(biāo)的頻次、選擇哪家認(rèn)證機(jī)構(gòu)等等也完全由企業(yè)自主決定。未來(lái)產(chǎn)品碳足跡的應(yīng)用推廣將主要由消費(fèi)者偏好和企業(yè)減排責(zé)任意識(shí)來(lái)驅(qū)動(dòng)。
三是夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化能力。在發(fā)揮好市場(chǎng)自身作用的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府力量，筑牢產(chǎn)品碳足跡管理的工作基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制、背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等，支持碳足跡核算、認(rèn)證、管理、咨詢(xún)等服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等，持續(xù)提升我國(guó)產(chǎn)品碳排放管理能力。
產(chǎn)品碳足跡管理工作一頭連著綠色生產(chǎn)、一頭連著綠色消費(fèi)，既是我國(guó)推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳達(dá)峰碳中和的必要工具，也是融入并引領(lǐng)世界應(yīng)對(duì)氣候變化議程的重要切入點(diǎn)，意義十分重大。中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司將以《意見(jiàn)》為指南，進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在產(chǎn)品碳足跡領(lǐng)域?yàn)檎推髽I(yè)提供好服務(wù)，為激發(fā)市場(chǎng)綠色低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力，早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。（作者：中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司 張英健 木其堅(jiān)）
