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推動(dòng)煤炭清潔高效利用
2022-08-17 來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2022-08-15

  2022年1月份,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》,提出實(shí)施煤炭清潔高效利用工程。6月份,國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2022年版)》的通知,指出對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù),推動(dòng)煤炭清潔高效利用,促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

  主持人:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)理論部主任、研究員 徐向梅 

  煤炭清潔高效利用內(nèi)涵不斷深化

  主持人:如何認(rèn)識(shí)煤炭清潔高效利用在我國能源轉(zhuǎn)型中的作用?

  李維明(國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任):煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料,是確保我國能源安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,燃煤引起的環(huán)境問題日益突出。為提高燃煤效率和治理燃煤污染,20世紀(jì)90年代起,我國開始重視煤炭清潔高效利用,成立“國家潔凈煤技術(shù)推廣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”,出臺(tái)《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》,對(duì)煤炭清潔高效利用首次作出指導(dǎo)和部署。黨的十八大以來,黨中央高度重視煤炭清潔高效利用,明確提出“四個(gè)革命,一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),陸續(xù)頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016—2030年)》等一系列政策文件,煤炭清潔利用正式上升為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。此時(shí)煤炭清潔高效利用指煤炭洗選、燃料發(fā)電、清潔轉(zhuǎn)化、分散燃燒等環(huán)節(jié)清潔和高效利用,關(guān)注效率提升和傳統(tǒng)污染物控制。

  “十四五”時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。煤炭清潔高效利用內(nèi)涵不斷深化,除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)在利用各環(huán)節(jié)更加高效、更加清潔,執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)外,還要結(jié)合規(guī)?;煤偷吞蓟⒕G色化時(shí)代要求,更加注重綠色、低碳和品質(zhì)賦能,實(shí)現(xiàn)全過程全要素清潔低碳利用。

  具體而言,新時(shí)代煤炭清潔高效利用特征,可歸納為“三高三低”。“三高”體現(xiàn)為:高效率,即在煤炭利用各環(huán)節(jié)充分利用先進(jìn)技術(shù),做到煤質(zhì)與不同用煤技術(shù)、裝備精準(zhǔn)適配,實(shí)現(xiàn)利用或轉(zhuǎn)化效率大幅提高;高品質(zhì),即不斷應(yīng)用具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的新技術(shù)、新工藝,升級(jí)、改造、重塑煤炭利用產(chǎn)業(yè),造就新業(yè)態(tài),發(fā)展新產(chǎn)品;高循環(huán),即不斷將煤炭利用過程產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)榭稍倮貌牧?,形成“資源—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)模式。“三低”體現(xiàn)為:低消耗,即煤炭利用各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)強(qiáng)度、水資源消耗強(qiáng)度等,降低單位產(chǎn)品能源資源消耗;低污染,即大氣、水、固廢污染物排放濃度要低,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),達(dá)到近零排放;低碳排放,即要通過與可再生能源深度耦合以及碳捕集利用與封存技術(shù)提升減碳能力,降低碳排放量。

  當(dāng)前形勢(shì)下,加快煤炭清潔高效利用是支撐能源轉(zhuǎn)型、確保國家能源安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇和堅(jiān)強(qiáng)基石。我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦特點(diǎn)決定了煤炭的主體能源地位短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性變化。2021年,我國煤炭消費(fèi)超40億噸,在一次能源消費(fèi)中占比仍高達(dá)56%,煤炭利用產(chǎn)生的碳排放約占化石能源消費(fèi)碳排放70%以上。如果不加快調(diào)整煤炭當(dāng)前的利用方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu),將加劇碳排放和環(huán)境污染等問題。與此同時(shí),實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型并非一日之功,美德日等發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程表明,即使有可替代煤炭的能源,碳達(dá)峰后仍會(huì)使用煤炭,只是用途會(huì)發(fā)生改變。就我國而言更是如此,實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)仍需大量清潔煤炭提供過渡和兜底保障。一方面,風(fēng)、光等可再生能源裝機(jī)規(guī)模將大幅增加,而可再生能源電力波動(dòng)性大,需要利用清潔燃煤發(fā)電的穩(wěn)定性,為新能源平抑波動(dòng)提供基底。另一方面,煤炭作為原料在現(xiàn)代煤化工(煤制烯烴、芳烴等)和煤基高端材料(碳纖維、石墨烯、炭質(zhì)還原劑、高端活性炭等)生產(chǎn)方面仍有一定應(yīng)用空間,并將逐步成為我國碳中和進(jìn)程中煤炭的主要利用方式之一。在此背景下,破解煤炭“減”與“?!钡膬呻y問題,關(guān)鍵是走資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展道路,推進(jìn)煤炭清潔高效利用。如此不僅有助于倒逼煤炭淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí),體現(xiàn)“減”的責(zé)任,切實(shí)落實(shí)國家碳減排目標(biāo);還有助于擔(dān)當(dāng)能源轉(zhuǎn)型過程的兜底保障使命,更好履行“保”的職責(zé),進(jìn)而確保我國能源安全和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

  智能綠色成煤炭生產(chǎn)新趨勢(shì)

  主持人:我國在煤炭安全高效清潔生產(chǎn)方面取得哪些成果?未來煤礦建設(shè)趨勢(shì)如何?

  任世華(煤炭科學(xué)研究總院科技支持中心主任):安全綠色高效開發(fā)是煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ),近年來取得跨越式發(fā)展。我國煤炭科技創(chuàng)新由跟蹤、模仿逐步升級(jí)到并跑、領(lǐng)跑,大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開采、煤礦智能化開采等技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平,推動(dòng)了我國煤炭安全高效清潔開采。

  煤礦安全根本性好轉(zhuǎn)。我國煤炭資源普遍埋藏較深,煤炭開采以井工煤礦為主。井下環(huán)境復(fù)雜,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素較多,煤礦安全生產(chǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)。煤炭安全生產(chǎn)水平通常用原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率表示,即平均每生產(chǎn)100萬噸原煤因事故死亡的人數(shù)。該指標(biāo)2000年高達(dá)5.77,2010年仍為0.749。隨著煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、火災(zāi)等防治體系不斷完善,先進(jìn)技術(shù)裝備取得重大突破并大規(guī)模推廣應(yīng)用,2021年我國原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.044,較2010年下降94.1%,年均下降超22%。一些現(xiàn)代化大型煤礦安全生產(chǎn)水平已基本與發(fā)達(dá)國家同等開采條件煤礦持平。

  生產(chǎn)效率大幅提高。煤炭生產(chǎn)效率也稱生產(chǎn)工效,即平均一個(gè)工作人員工作一天的煤炭產(chǎn)量。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)我國煤礦機(jī)械化水平、單井產(chǎn)量規(guī)模逐步提高,帶動(dòng)煤炭生產(chǎn)工效快速提升。2021年,大型煤炭企業(yè)采煤機(jī)械化程度提高到98.95%,煤礦單井產(chǎn)量規(guī)模提高到約92萬噸/年,大型煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)工效提高到8.79噸/工,較2012年6.43噸/工提高了36.7%。一些現(xiàn)代化大型煤礦,如國家能源集團(tuán)神東煤炭補(bǔ)連塔煤礦,煤炭生產(chǎn)工效達(dá)到國際同類條件煤礦領(lǐng)先水平。

  清潔生產(chǎn)水平顯著提升。隨著煤礦機(jī)械化、信息化、智能化水平持續(xù)提高,煤礦生產(chǎn)能耗逐年降低,加上煤礦“電代煤”“氣代煤”等改造升級(jí),用能結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,煤炭生產(chǎn)用能逐年降低。2021年,我國大型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗、綜合電耗分別下降到10.4千克標(biāo)煤/噸、20.7千瓦時(shí)/噸。同時(shí),由于煤礦瓦斯抽采利用率逐步提高,煤炭開發(fā)過程排放到空氣中的甲烷大幅度減少,煤炭開發(fā)過程溫室氣體排放呈下降趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算,從2010年到2020年,平均生產(chǎn)1噸煤炭的溫室氣體排放量由226.7千克下降到151.1千克,10內(nèi)年下降了三分之一。

  技術(shù)進(jìn)步、從業(yè)人員減少、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素,決定了煤炭開發(fā)不能延續(xù)高勞動(dòng)強(qiáng)度、高生態(tài)損害的傳統(tǒng)方式,走智能綠色之路是必然要求。近年來,在各級(jí)政府部門、煤炭企業(yè)等高度重視和快速推進(jìn)下,煤炭智能化、綠色化開采取得初步成效。

  在煤炭智能化開采方面,自2014年建成首個(gè)智能化開采工作面以來,智能地質(zhì)保障系統(tǒng)、智能掘進(jìn)系統(tǒng)、智能采煤系統(tǒng)、智能主運(yùn)輸系統(tǒng)等10多個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心系統(tǒng)取得突破,形成智能化煤礦一體化解決方案,探索出適合不同區(qū)域、不同煤層條件的煤礦智能化建設(shè)模式。截至2021年年底,400多處煤礦開展智能化建設(shè),建成813個(gè)智能化采掘工作面,一些煤礦實(shí)現(xiàn)“有人巡視、無人操作”智能化開采。當(dāng)前,煤礦智能化逐步由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向大范圍推廣應(yīng)用。

  在煤炭綠色化開采方面,煤炭行業(yè)持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。保水開采、充填開采等煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合的技術(shù)取得突破并實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用,有效降低煤炭開采對(duì)地下水的影響,減少了煤礦區(qū)地表沉陷。2021年煤礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)57%,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。截至2021年年底,納入全國綠色礦山名錄的煤炭企業(yè)共284家。一些煤礦實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境正效益,不僅沒有破壞環(huán)境,而且優(yōu)化了環(huán)境。

  適應(yīng)新時(shí)代發(fā)揮能源兜底保障作用的新定位、碳達(dá)峰碳中和等新要求,我國煤炭行業(yè)將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。

  一方面,智能柔性礦井將成為煤礦建設(shè)新形式?!半p碳”目標(biāo)下,風(fēng)、光等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)比例將逐步增高,電力調(diào)峰需求增加,加大了煤炭需求波動(dòng)。同時(shí),油氣對(duì)外依存度持續(xù)攀升且地緣政治復(fù)雜多變,我國油氣供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),將進(jìn)一步加大煤炭需求波動(dòng)。長期看,煤炭生產(chǎn)不是越多越好,而是需要時(shí)可快速啟動(dòng)生產(chǎn),不需要時(shí)可低成本保持生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)柔性供應(yīng),產(chǎn)能可低成本寬負(fù)荷調(diào)節(jié)的智能柔性礦井將替代當(dāng)前高產(chǎn)高效礦井成為未來煤礦建設(shè)新形式。

  另一方面,煤礦區(qū)將發(fā)展成為碳封存基地。煤礦區(qū)不僅有煤炭資源,還有充足的地下空間和土地資源,具有巨大的儲(chǔ)碳能力。有關(guān)研究表明,500米深的煤礦地下空間儲(chǔ)存二氧化碳具有較好的穩(wěn)定性。同時(shí),煤礦地下空間的殘煤、巖層和地下水對(duì)二氧化碳有一定的吸附、溶解和運(yùn)移作用,經(jīng)過長時(shí)間物理化學(xué)反應(yīng)和地質(zhì)變遷,可生成碳酸鹽礦,固化二氧化碳。利用礦區(qū)土地,種植具有利用價(jià)值的快速生長植物,可以形成碳匯。煤礦開采出煤炭,地下空間將煤炭利用產(chǎn)生的二氧化碳封存,地表植被形成碳匯,煤礦區(qū)有潛力實(shí)現(xiàn)碳自循環(huán)。

  技術(shù)創(chuàng)新促煤電節(jié)能減排

  主持人:近年我國煤電技術(shù)創(chuàng)新取得哪些成效,對(duì)推動(dòng)煤電行業(yè)減污降碳發(fā)揮了哪些作用?

  高虎(中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員):我國以煤為主的資源稟賦形成了煤電為主體的電力生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。作為我國的基礎(chǔ)性電源,煤電為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障,但煤電曾是導(dǎo)致大氣污染問題頻發(fā)的重要來源。為推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展,減少煤炭消耗和污染物排放、改善空氣質(zhì)量,《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》和《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》先后印發(fā)實(shí)施。經(jīng)過多年努力,我國煤電節(jié)能減排工作取得顯著成效。

  從清潔利用水平看,截至2021年底,我國達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約10.3億千瓦,占全國煤電總裝機(jī)容量93%。2021年,全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為12.3萬噸、54.7萬噸、86.2萬噸,較2015年分別下降69%、73%、52%。

  從節(jié)能降碳水平看,2021年全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為301.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),較2015年下降13.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),相當(dāng)于2021年全年減少電煤消費(fèi)9500萬噸;全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時(shí),較2015年下降22克/千瓦時(shí)。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),以2005年為基準(zhǔn)年,2006年至2021年通過供電煤耗降低減少二氧化碳排放約89億噸,對(duì)電力部門碳減排貢獻(xiàn)度達(dá)41%,有效減緩了電力行業(yè)二氧化碳排放量增長。

  煤電清潔高效利用的成就離不開煤電技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。目前,我國已實(shí)現(xiàn)高參數(shù)、大容量超超臨界燃煤機(jī)組自主研發(fā)和制造,主要參數(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平,建成全球發(fā)電能效最高、在建單機(jī)容量最大的燃煤機(jī)組,供電煤耗最低降至260克/千瓦時(shí)以下;百萬千瓦空冷發(fā)電機(jī)組、二次再熱技術(shù)、大型循環(huán)流化床發(fā)電等技術(shù)均世界領(lǐng)先。2021年底,我國自主研發(fā)建造的國內(nèi)首座大型二氧化碳循環(huán)發(fā)電試驗(yàn)機(jī)組完成72小時(shí)試運(yùn)行,額定功率達(dá)到5000千瓦,是世界容量最大的超臨界二氧化碳循環(huán)發(fā)電機(jī)組,為進(jìn)一步提高火電機(jī)組效率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著建設(shè)應(yīng)用先進(jìn)煤電技術(shù)、關(guān)停淘汰落后煤電機(jī)組,我國煤電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,大容量、高參數(shù)、低排放的高效煤電機(jī)組比重持續(xù)提升。當(dāng)前,我國超臨界和超超臨界先進(jìn)煤電機(jī)組超過860臺(tái),在全國煤電總裝機(jī)中占比超過一半。

  隨著具有波動(dòng)性特點(diǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源大規(guī)模發(fā)展,電力供應(yīng)不確定性大幅增加,配置充足的靈活調(diào)節(jié)電源對(duì)于保障電力供需平衡、維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。當(dāng)前,我國抽水蓄能裝機(jī)在電力系統(tǒng)中占比只有1.5%,電化學(xué)等新型儲(chǔ)能技術(shù)還在起步階段,要求煤電機(jī)組具有靈活的上下調(diào)節(jié)能力,為新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)保駕護(hù)航?!笆濉币詠恚覈鴨?dòng)煤電靈活性改造工作,推動(dòng)煤電企業(yè)開展深度調(diào)峰、熱電解耦等多種技術(shù)路線探索,煤電機(jī)組最小發(fā)電出力從50%至60%額定容量可降至30%到35%,部分機(jī)組甚至可低至20%到25%,可調(diào)節(jié)范圍大大增加。2021年底,我國煤電靈活性改造規(guī)模超過1億千瓦,有效提高了電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力,也更好促進(jìn)了可再生能源發(fā)展。

  我國能源資源稟賦決定了煤電在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將承擔(dān)保障電力安全供應(yīng)的重要作用。2021年,全國煤電裝機(jī)占比46.7%,發(fā)電量占比約60%,發(fā)電用煤占全國煤炭總消費(fèi)的比重超過一半,盡管我國煤電行業(yè)在節(jié)能降耗、碳減排等方面已取得顯著成效,但煤電仍是全國二氧化碳排放量最大的行業(yè),亞臨界及以下機(jī)組還有4億多千瓦,部分機(jī)組存在能耗偏高、靈活調(diào)節(jié)能力不足等問題。

  隨著碳達(dá)峰碳中和工作持續(xù)推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)逐步建立,煤電清潔、高效、靈活、低碳轉(zhuǎn)型步伐還需進(jìn)一步加快。要大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”,明確煤電要加快由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。2021年10月,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》,明確提出“十四五”期間,煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。按此規(guī)模測(cè)算,預(yù)計(jì)可節(jié)約煤炭消費(fèi)5000萬噸以上,提升新能源消納能力5000萬千瓦以上,更好地推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。

  多方發(fā)力突破制約

  主持人:煤炭清潔高效利用還面臨哪些制約,下一步應(yīng)如何發(fā)力?

  秦容軍(中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副研究員):盡管我國煤炭清潔高效利用發(fā)展取得顯著成效,但仍面臨一些制約。

  我國煤炭洗選技術(shù)和裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平,但原煤入選率仍需提高。煤炭洗選加工能改善和穩(wěn)定煤質(zhì),提高后續(xù)煤炭利用效率,是煤炭清潔高效利用的前提和基礎(chǔ)。我國原煤入選率從2015年的66%提高到2021年的71.7%,而澳大利亞、美國等發(fā)達(dá)國家原煤入選率已達(dá)85%至90%?;谖覈禾抠Y源條件,實(shí)現(xiàn)我國原煤應(yīng)選盡選,原煤入選率要達(dá)到90%左右。另外,還存在分選產(chǎn)品質(zhì)量不均衡、信息化應(yīng)用差距明顯、定制化水平不足等問題,在精細(xì)化和智能化洗選加工方面任重道遠(yuǎn)。

  我國煤炭的燃料發(fā)電技術(shù)水平世界領(lǐng)先,但燃煤發(fā)電效率偏低、碳排放量大。煤炭作為燃料發(fā)電是煤炭清潔高效利用的主要領(lǐng)域,一方面,全國燃煤電廠供電煤耗由2015年的315克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降低到今年上半年的299.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),但目前最先進(jìn)的燃煤電廠供電煤耗已達(dá)到270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),對(duì)標(biāo)先進(jìn),我國供電煤耗仍有提升空間。另一方面,我國火電廠發(fā)電效率普遍低于50%,能源轉(zhuǎn)化效率低導(dǎo)致供電煤耗偏高,也增加了污染物排放。另外,二氧化碳排放量高也是目前電廠存在的重要問題,而碳捕集技術(shù)應(yīng)用仍停留在示范階段。

  煤炭作為原料進(jìn)行清潔轉(zhuǎn)化,產(chǎn)業(yè)技術(shù)有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化。一方面煤化工能效水平需要降低。目前煤化工行業(yè)先進(jìn)與落后產(chǎn)能并存,不同企業(yè)間的能效水平差異顯著,節(jié)能降碳改造升級(jí)潛力較大。參照《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2022年版)》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)》,截至2020年年底,煤制甲醇行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占25%,煤制乙二醇行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占40%,合成氨行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占19%,焦化行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占40%;另一方面,煤化工行業(yè)碳排放強(qiáng)度需要進(jìn)一步降低。煤制油、煤制烯烴等煤化工項(xiàng)目具有工藝鏈長、碳排放強(qiáng)度大、工藝碳排放濃度高的特點(diǎn),煤轉(zhuǎn)化過程的碳排放強(qiáng)度是石油化工的3倍至8倍。

  低階煤分質(zhì)利用和分散用煤等方面還存在不足。在低階煤分質(zhì)利用方面,目前技術(shù)尚不成熟,包括高溫含塵熱解氣除塵技術(shù)未突破易造成管道堵塞、焦油重質(zhì)化且含塵量高、裝置大型化及粉焦綜合利用困難等;在分散用煤方面,分散用煤量由2015年的6億噸減少到2021年的2.6億噸左右,但也存在民用型煤質(zhì)量不穩(wěn)定和燃燒取暖效果不好、民用爐具產(chǎn)品質(zhì)量和性能較差、燃料和爐具不配套等問題。

  切實(shí)推進(jìn)煤炭清潔高效利用,建議從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

  一是強(qiáng)化法律保障作用。建議加快修訂煤炭法,進(jìn)一步優(yōu)化煤炭清潔高效利用的內(nèi)容,重點(diǎn)明確煤炭清潔高效利用的地位、主要舉措、政策支持等事項(xiàng),同時(shí)強(qiáng)化程序性規(guī)定,為相關(guān)工作開展提供充足的法律保障。

  二是支持煤炭清潔高效利用新興技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)煤炭清潔高效利用重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)統(tǒng)籌。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局,支持開展具有前瞻性、先導(dǎo)性和“卡脖子”的重大技術(shù)裝備攻關(guān)。對(duì)面向國家重大戰(zhàn)略需求的煤炭清潔高效利用技術(shù),研究制定支持工業(yè)示范運(yùn)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)政策。加大煤炭作為原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度,促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

  三是制定財(cái)稅鼓勵(lì)政策。制定促進(jìn)煤炭清潔高效利用的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)、貸款支持等政策。列入煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備清單的技術(shù)裝備可享受有關(guān)稅費(fèi)減免、貸款支持等政策優(yōu)惠,簡(jiǎn)化地區(qū)規(guī)劃的煤炭清潔高效利用項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持,發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢(shì),持續(xù)支持煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用;支持具備保障國家能源安全作用的技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備項(xiàng)目。

  四是鼓勵(lì)煤化工轉(zhuǎn)化與新能源耦合發(fā)展。對(duì)照行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平,對(duì)現(xiàn)有化工項(xiàng)目開展節(jié)能降碳系統(tǒng)性改造和落后產(chǎn)能淘汰,能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能要基本清零,擬建、在建項(xiàng)目要對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。鼓勵(lì)“風(fēng)光互補(bǔ)新能源—電解水制氫/儲(chǔ)能/電網(wǎng)—現(xiàn)代煤化工”一體化碳中和創(chuàng)新示范模式,并給予一定政策扶持。對(duì)積極開拓新技術(shù)新能源的企業(yè)應(yīng)給予一定政策支持,核減其綜合能源消費(fèi)量,鼓勵(lì)企業(yè)參與新能源技術(shù)開發(fā)。

  五是加快分散用煤治理。優(yōu)先選擇工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)岬确绞教娲禾糠稚⑷紵?;推?dòng)燃煤工業(yè)鍋爐向燃煤、廢棄物、生物質(zhì)、半焦、天然氣等多元燃料清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展;加快提升節(jié)能環(huán)保爐具普及率,淘汰低效落后產(chǎn)品,在清潔取暖不能覆蓋的區(qū)域,采取潔凈型煤與專用爐具配套銷售方式實(shí)現(xiàn)清潔燃燒,鼓勵(lì)生物質(zhì)供暖、“太陽能+”、水源熱泵、“民用清潔爐具+太陽能+儲(chǔ)熱水箱”等光儲(chǔ)一體化民用供暖等。

(責(zé)任編輯:王林琳 康子儀)
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