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十年征程，十年奮進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)制定工作碩果累累。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們黨“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨的十八大以來，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部、占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準(zhǔn)則、條例45部，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則、條例的90%。按照黨中央部署，中央紀(jì)委、黨中央有關(guān)部門和各省區(qū)市黨委大力推進(jìn)本領(lǐng)域本地區(qū)建章立制工作，有針對(duì)性出臺(tái)配套黨內(nèi)法規(guī)，為形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系“添磚加瓦”。
6月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，黨的十八大以來，我們?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)中取得了顯著成效、積累了重要經(jīng)驗(yàn)。其中一條就是，“扎緊防治腐敗的制度籠子，形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，增強(qiáng)制度剛性，防止‘破窗效應(yīng)’，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化綜合效能，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。”在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委嚴(yán)格遵守黨章和憲法，堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，把制度建設(shè)貫穿新時(shí)代黨的建設(shè)各方面，按照黨中央要求研究起草、制定修訂了一大批重要黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，為堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。
旗幟鮮明講政治，始終確保紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的正確政治方向
“準(zhǔn)確把握加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大原則，要堅(jiān)持正確政治方向，做到‘兩個(gè)確?！捍_保全黨堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固?！?018年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上深刻闡明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治定位和目標(biāo)方向。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)必須把講政治作為第一位的要求，切實(shí)體現(xiàn)在各項(xiàng)制度規(guī)定中，貫徹到法規(guī)工作的全過程。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，起草、修訂每一部黨內(nèi)法規(guī)，都首先從認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記重要論述開始，把黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針、重大部署、任務(wù)要求，體現(xiàn)到指導(dǎo)思想、工作原則、制度措施各方面，確保政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。突出鮮明政治導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、敢于善于斗爭(zhēng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)燃訌?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，做到有章必依、違規(guī)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。聚焦“七個(gè)有之”嚴(yán)明政治紀(jì)律，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保障黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落地見效。
2015年10月，中共中央印發(fā)新修訂的黨紀(jì)處分條例，這次修訂的一大特點(diǎn)就是重新劃分了違紀(jì)類型。據(jù)介紹，此次修訂，根據(jù)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話精神，結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐，將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類。并突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。
今年1月1日起施行的監(jiān)察官法、2021年9月20日起施行的監(jiān)察法實(shí)施條例、2018年3月20日起施行的監(jiān)察法，均旗幟鮮明講政治，將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等載入監(jiān)察法律法規(guī)。比如，監(jiān)察法第一章總則第二條規(guī)定，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。監(jiān)察法實(shí)施條例在第一章總則第二條規(guī)定，堅(jiān)持黨對(duì)監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”， 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。
把牢政治方向，提高政治站位。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，找準(zhǔn)并擔(dān)負(fù)起在推進(jìn)黨的自我革命中的職責(zé)使命，緊緊圍繞黨和國家工作大局持續(xù)深入推進(jìn)，為不斷豐富黨的自我革命的理論和實(shí)踐貢獻(xiàn)力量。
務(wù)實(shí)管用，為推動(dòng)解決全面從嚴(yán)治黨重大實(shí)踐問題提供制度保障
2012年年底，中央八項(xiàng)規(guī)定制定出臺(tái)。這是黨的十八大后出臺(tái)的第一部中央黨內(nèi)法規(guī)，也是新時(shí)代開啟全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的“破題之作”。
實(shí)事求是，務(wù)實(shí)管用。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)以解決管黨治黨突出問題為著力點(diǎn)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。
2015年、2018年兩次修訂黨紀(jì)處分條例，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，2016年制定、2019年修訂問責(zé)條例……黨的十八大以來，為解決一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，一系列黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。習(xí)近平總書記在就《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草的有關(guān)情況所作說明中指出，雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，即使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延。
黨的十九大以來，著眼堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，中央紀(jì)委國家監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)或起草《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，起草《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。
同時(shí)，堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督制度，立足紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的定位，推動(dòng)構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的法規(guī)制度，制定《中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見》，推動(dòng)健全黨和國家監(jiān)督制度。立足發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，起草《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，中共中央辦公廳于今年6月印發(fā)，做實(shí)近距離、常態(tài)化監(jiān)督。立足促進(jìn)黨員正確行使權(quán)利，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，起草《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，建立健全失實(shí)檢舉控告澄清工作機(jī)制。
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！秉h的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度積極適應(yīng)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的創(chuàng)新發(fā)展需要，及時(shí)將比較成熟普遍適用的經(jīng)驗(yàn)提煉為制度規(guī)定，得到了不斷豐富和發(fā)展，為堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系發(fā)揮了重要保障作用。
紀(jì)法貫通、法法銜接，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)制定和反腐敗國家立法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督
“要發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局?！?021年12月6日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)制定和反腐敗國家立法的任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，配合全國人大及其常委會(huì)出臺(tái)監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法，制定監(jiān)察法實(shí)施條例，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。
深化國家監(jiān)察體制改革，是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，其中一個(gè)重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2018年3月，監(jiān)察法頒布實(shí)施，這是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察法出臺(tái)后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下出臺(tái)了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的法規(guī)文件，配合全國人大常委會(huì)研究制定公職人員政務(wù)處分法等法律，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。
紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。2019年10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過關(guān)于國家監(jiān)委制定監(jiān)察法規(guī)的決定，明確“國家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)”。2021年9月20日，國家監(jiān)委發(fā)布公告，公布《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》，明確自公布之日起施行。這是國家監(jiān)委根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)。
監(jiān)察法實(shí)施條例對(duì)監(jiān)察法頒布實(shí)施以來的監(jiān)察制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理、體系化集成，是推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果，是一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，推動(dòng)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系不斷健全。
在新起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，配套法規(guī)要跟上，要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。
打鐵必須自身硬，以法規(guī)形式及時(shí)固定規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)成果，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)規(guī)范高效運(yùn)行
推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，確保依規(guī)依紀(jì)依法正確行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)體系的重要內(nèi)容。
打鐵必須自身硬。2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，主動(dòng)強(qiáng)化自我約束，規(guī)范紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，在黨的十九大對(duì)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化的背景下，由黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作定制度、立規(guī)矩，上升為中央黨內(nèi)法規(guī)。
2019年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法程序，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)開展日常監(jiān)督、談話函詢、初步核實(shí)、立案調(diào)查的審批程序作出具體規(guī)定，明確各項(xiàng)調(diào)查措施的使用條件、報(bào)批程序和文書手續(xù)，在措施使用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的刑事訴訟制度改革，要求進(jìn)一步強(qiáng)化自我約束，自覺接受監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相貫通，與刑事訴訟法、刑法等國家法律有效銜接，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)、行使權(quán)力。
2021年8月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》，2022年1月1日起施行。監(jiān)察官法貫徹落實(shí)黨中央加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，定位為責(zé)任法，以法律的形式強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察人員的管理監(jiān)督，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)監(jiān)察官隊(duì)伍。
2021年12月6日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)，2021年12月24日中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生運(yùn)行、任務(wù)職責(zé)、自身建設(shè)等作出全面規(guī)范，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)忠誠履職提供制度保障。這是我們黨第一部全面規(guī)范紀(jì)委工作的條例，是高質(zhì)量做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要遵循，彰顯了我們黨勇于進(jìn)行自我革命的堅(jiān)強(qiáng)決心。
監(jiān)察法實(shí)施條例總結(jié)監(jiān)察法以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定實(shí)施以來取得的有效經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)現(xiàn)有監(jiān)察規(guī)范性文件的系統(tǒng)集成，保證監(jiān)察權(quán)在法治軌道上正確運(yùn)行。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作堅(jiān)持加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，以法規(guī)形式及時(shí)固定規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)成果，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)規(guī)范高效運(yùn)行。
站在新的歷史起點(diǎn)上，新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，健全以黨紀(jì)處分條例為核心的黨紀(jì)執(zhí)行體系，圍繞履行監(jiān)察職能構(gòu)建反腐敗法規(guī)制度體系，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督法規(guī)制度體系，依靠制度提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為推進(jìn)黨的偉大自我革命提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。（程威）
